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正威惠州新材料產業園一期銅桿線車間里，工人正在有序作業。
落戶博羅縣的欣旺達惠州新能源有限公司
廣東小刀的生產車間里，每天約有1000輛電動車整車完成組裝。
進入四月，嶺南地區春意率先退場。取而代之的，是步步逼近的炎熱。在千億級園區——博羅智能裝備產業園起步區，正威惠州新材料產業園二期建設同樣火熱。一切順利的話，該項目二期將在今年上半年建成投產，主要生產高鐵導線。屆時，這一總投資超百億級別的龍頭項目，將為博羅縣工業經濟釋放新的強大動能。
近日出爐的博羅縣1—2月經濟數據，更直接彰顯了項目建設對經濟發展的強勁拉動力：固定資產投資同比增長33.6%，增速位居全市第一；工業投資同比增長139.8%，增速居全市第二。此外，作為經濟運行風向標的工業用電量增速居全市第三，見證了博羅經濟運行的“加速度”。
這是在新冠肺炎疫情復雜嚴峻的形勢下，博羅縣統籌疫情防控和經濟社會發展而取得的發展成果。正如博羅縣委書記謝遠區所說，博羅正努力用最小的代價實現最大的防控效果，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響，奮力做到防疫發展兩手抓，實現從“兩難”到“兩全”。
在博羅，“營商環境綜合提升年”的動員令已經發出。一場深刻的優化營商環境改革，正積蓄著突圍向上的力量。
速度
企業加快擴產步伐
不論對于博羅還是生根于此的企業，疫情只是2022年開局之路的困難之一。
面對復雜外部環境下需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的宏觀經濟形勢，努力實現穩中求進，是地方和企業突圍發展的必由之路。
突圍的關鍵，是速度。
在位于博羅縣龍華鎮的廣東小刀新能源科技有限公司（下稱“廣東小刀”）生產車間里，從預裝到整裝，一輛電動車通過一條全長約120米的自動化流水生產線后最終成型。在這樣一個車間里，每天大約有1000輛電動車整車組裝完成。在隨后的下線檢測環節中，檢測員對于車輛的輪胎、剎車、減震、轉把，以及淋水、負載等進行承重測試，通過測試的車輛才能被打包發貨。
對于今年的生產和銷售，廣東小刀總經理李軍信心滿滿：“今年整車生產預計可以突破30萬輛?！倍诓┝_基地投產以前，廣東小刀位于東莞市的舊廠區每年產能只有不到20萬臺。
李軍的信心，部分來自他對博羅政務服務效率的切身感受。他清楚記得，廣東小刀項目從落戶博羅到2021年10月一期投產，僅用時15個月。這一速度，創造了小刀電動車在國內生產基地建設速度的新紀錄。在此過程中，博羅當地政府對項目建設從簽約報備、審批、供地到開工、建設、投產達效實行全生命周期和全流程高效閉環服務保障，制定了快供地、快審批、快開工、快建設、快達產、提效益的工作機制，讓項目短期內快速實現落地開工、投產達效。
突圍的助力劑，是逆勢而上的勇氣。
對于位于博羅縣園洲鎮的欣旺達惠州新能源有限公司而言，今年的重點事項之一，是推動新的動力電池生產線建設。目前，在動力電池行業，欣旺達的市場份額并不高，根據中國汽車動力電池產業創新聯盟公布的數據，去年欣旺達動力電池裝車量為2.06GWh，占比僅1.3%，在國內動力電池企業中排名第10。
重資進軍動力電池領域的欣旺達不愿就此停步。欣旺達惠州新能源有限公司總經理張帥恒介紹，當前，包括惠州博羅園區在內，欣旺達擴產動力電池的步伐不斷加快。
同樣雄心勃勃的，還有位于博羅縣羅陽街道的惠州茂碩能源科技有限公司。茂碩電源集團副總裁潘曉平告訴記者，自2014年10月建成投產后，公司的經營業績逐年攀升，2021年總產值已超過13億元?！敖衲?，惠州基地的產能目標是同比增長50%?！迸藭云秸f。
在2021年12月新投入一條自動化生產線后，這家企業今年還將增資4000萬元，用于新建6條自動智能化生產線。潘曉平介紹，相較于傳統的生產線，新的自動化生產線可以減少60%用工人數，同時使得生產效率提升30%，更重要的是，保障了更好的產品一致性。
暖企
把疫情防控服務送到企業
企業發展的信心，離不開政府無微不至的周到服務和支持，疫情之下尤其如此。
博羅主政者很清楚，要統籌好疫情防控和經濟社會發展，就必須圍繞重點產業鏈、龍頭企業、重大投資項目加強要素保障，下大力氣解決好產業和企業發展遇到的困難，才能確保產業鏈和供應鏈安全穩定。
分揀、封裝、貼標、打包……在欣旺達惠州新能源有限公司生產車間里，多條現代化生產流水線正高速運轉。
落戶博羅10年來，欣旺達惠州新能源有限公司陸續建成了惠州欣旺達產業園區一、二期項目，產品領域涉及動力電芯、動力電池Pack、3C消費類電芯、SMT、精密模具及精密注塑等。2020年，惠州欣旺達產業園區總產值突破100億元，成為博羅首個百億級產值的企業，在2021年，同樣延續了強勁增長勢頭。
然而，今年春節以來驟變的疫情防控形勢，卻對這家百億級企業造成了不小的挑戰?！笆芤咔橛绊?，今年一、二月的運營困難遠遠高于去年同期?！睆垘浐愀嬖V記者，疫情的發生直接影響了原材料供應、生產組織和客戶溝通等環節，也在一定程度上造成了新建動力電池生產線建設進度的延緩。
急企業所急，想企業所想。為了幫助企業克服疫情帶來的不利影響，博羅當地政府做了充足的防控準備，把服務送到企業。今年以來，園洲鎮向包括欣旺達惠州新能源公司在內的企業分派了駐點防疫工作指導員，全力協助企業做好物資和人員配備、防疫工作。除了指導企業建立嚴格的疫情防控管理體系，以及有序組織核酸檢測以外，博羅縣、園洲鎮兩級政府部門充分研判企業生產需求，對進出園區的外地車輛進行科學的分類管控。
“這些舉措讓我們在做好疫情防控的同時，實現了生產經營正常運行，即使出現一些突發的疫情相關情況，也能確保企業不停擺?！睂τ诋數卣块T在防疫工作上的指導和支援，張帥恒感到非常欣慰。
面對突如其來的疫情防控形勢，正威國際集團博羅項目總裁唐毅輝同樣感到緊張，“我們的貨物主要銷往華南地區，如果外地車來不了，我們的貨流就沒法動了?！碧埔爿x說。對此，博羅當地政府積極與正威惠州新材料產業園溝通，為持有24小時核酸檢測陰性證明的外地司機開具通行證，保障了貨物運輸的正常進行，讓企業吃下了“定心丸”。
如今，廣東小刀的生產逐漸步入正軌。這家從東莞市整體搬遷而來的電動車企業大部分員工來自東莞。李軍告訴記者，今年春節后，受疫情防控影響，不少員工無法按時返崗。當地政府在詳細了解廣東小刀用工難的情況以后，聯動縣人社部門開展集中線上招聘，并發動當地務工人員積極應聘，緩解了企業用工的燃眉之急，幫助企業盡早復工。今年3月，廣東小刀產銷量同比增長50%。
讓李軍感動的是，此前，為了幫助當地企業留下員工就地過年，當地政府還積極協調，為就地過年的務工人員發放了補貼和物資?！鞍徇w半年以來，越來越多的員工也開始把博羅當成了新家?！崩钴娬f。
服務
項目落戶的新理由
新項目選擇落戶博羅，最想要的是什么？
過去，對于這個問題，來到博羅的企業家們給出的理由大同小異——更便宜的土地，更低廉的用人成本，又或者是更加良好的自然環境。
而今，越來越多的企業家有了新的答案：服務。
2020年落戶博羅以來，廣東（博羅）萬洋眾創城一期廠房已全部完成招商，共引進79家企業，截至目前，廠房已全部交付入駐企業使用。萬洋眾創城集團惠州事業部總經理曾煥錄至今記得最初到博羅縣楊僑鎮考察項目選址時的場景，“當時選址附近主要道路還沒打通，周圍還是一片荒蕪?！?/p>
對于這樣一家制造業集聚平臺而言，基礎設施的短板很可能成為招商的掣肘。針對這一問題，博羅縣主要領導多次帶隊現場解決項目落地的障礙，當地政府還成立了項目專班，快速推進“四通一平”，大大加快了項目的推進。
2020年8月24日上午，博羅萬洋眾創城項目土地摘牌，當天即動工建設?！拔覀兗瓤春貌┝_當地實體經濟發展前景，也深深被這里的營商環境和實干精神所吸引?！痹趧庸x式上，萬洋集團有限公司董事長蘇孝鋒頗為動情地說。
入駐博羅萬洋眾創城的廣東特電新能源科技有限公司，在今年2月9日就開工試產光伏設備和組件。這一時間點，比該企業董事長歐學剛預計的至少提前了半年。歐學剛告訴記者，為了幫助企業盡快裝修，楊僑鎮政府積極溝通協調，接通了臨時水、電線路?！爸拔覀冏顡牡挠霉栴}，當地政府也通過發布公告等方式幫我們招聘當地務工人員，現在已經有40多名員工，本地人占了五成以上?！睔W學剛說。
落戶博羅建廠之初，在茂碩集團的戰略版圖中，博羅基地只是深圳基地產能的補充?！斑@些年來，我們看著博羅的營商環境越來越好，這里的生產環境也得到了我們眾多世界500強客戶的認可。隨著產能的遷移，這里已經成了我們最主要的生產基地?！迸藭云秸f，茂碩集團上市募集的資金，主要都用于惠州茂碩能源科技有限公司的技術改造和產能升級。
不過，潘曉平也很清楚，隨著企業生產重心的轉移，防控難度和風險也驟然增加，“一旦博羅基地因為疫情暴發而陷入停產，每天營收的損失至少在400萬元?！?/p>
“經過這次疫情，我們更加深刻感受到當地政府的服務意識?！被葜菝T能源科技有限公司總經理羅筠告訴記者，新一輪疫情發生以來，當地政府和相關部門幾乎每周都到企業開展疫情防控實地調研，協助企業開展大規模核酸檢測，并指導企業做好產品生產和貨物運輸等環節的疫情防控管理。
“成本更低、辦事更快、服務更優、過程更透明”，在博羅，優化營商環境的具體行動從未停歇。博羅縣提出，把2022年定為“營商環境綜合提升年”，通過開展五大行動、20條措施，打造縣域營商環境福地。
博羅縣政務服務數據管理局副局長何山介紹，目前博羅共有36個部門1524個事項進駐縣社會服務中心，加快實現“大廳之外無審批”，讓企業和群眾辦事只進一門、只到一窗、只跑一次。此外，3月30日起，博羅正式實施“創業大禮包”免費送，為在博羅縣轄區內新開辦企業和農民專業合作社，免費刻制企業公章、財務專用章、發票專用章、法定代表人私章一套共4枚，實現企業開辦“零成本”。截至4月7日，博羅共為新開辦企業免費派發“創業大禮包”87份。
■相關
計劃總投資額約75億元
一季度博羅擬引進18宗項目
和全國各地一樣，博羅縣新一年的開局并不容易。除了宏觀上面臨的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，生態環境約束加大、土地資源要素趨緊、消費潛力有待激發、產業轉型升級有待提速，種種發展瓶頸，成為橫亙在博羅面前的障礙。加上復雜多變的疫情防控形勢，博羅向上突圍之路更是顯得舉步維艱。
盡管前路險阻，博羅卻沒有停下前行的腳步。博羅縣科技和工業信息化局記錄的最新數據顯示，僅今年一季度，博羅已召開2次招商選資聯席會議，共審議通過項目18宗，計劃總投資額約75億元，建成達產后年產值約160億元，年創稅約4.5億元。
縣科工信局副局長羅藝卓介紹，18宗項目中，制造業類項目有17宗，同比增長21.4%。這些項目主要來自深圳、東莞、惠州等地，其中16宗投資額超1億元。
“百億級的大項目我們要搶，‘見效快’的8億、10億級的項目我們也要積極引進，越多越好?！睂τ陧椖拷ㄔO，博羅主政者有過明確的論斷。
2021年，博羅縣新引進83宗項目，其中，投資額超10億元項目有13宗；工業類項目有80宗，占比達96.4%。此外，全年共安排縣級以上重點建設項目75宗，完成投資149.3億元，超額完成年度計劃。值得注意的是，這些項目主要集中在電子信息、新材料、電動車、生命健康等產業范疇——正是博羅篤定心志發展壯大的四大支柱產業。
在項目建設和產業高質量發展的驅動下，博羅縣經濟發展表現亮眼——2021年，博羅縣地區生產總值突破700億元，達741.46億元，同比增長12.6%，凈增122億元，增速排名全市第二；固定資產投資增長34.5%。
進入2022年，博羅縣固定資產投資繼續保持高速增長。1—2月，博羅縣固定資產投資增長33.6%。其中，工業投資、工業技改表現亮眼，分別增長139.8%和189%，分別拉動全縣固定資產投資增長32.8個和12個百分點。
在上述數據表現中，億元以上投資項目拉動作用明顯。據博羅縣統計局公布的數據，1—2月博羅縣在庫投資項目同比增加109個，從投資項目規?？?，億元以上在庫投資項目同比增加49個，完成投資同比增長95.6%，拉動全縣項目投資增長75.3個百分點。
博羅縣政府相關負責人表示，將持續抓好項目動工、產業培育和企業扶持，強化土地、資金、水電氣等要素保障，保持工業增長態勢。同時，持續優化提升營商環境，抓實抓好招商引資工作，發掘培育新的經濟增長點。
■專訪
中國社會科學院財經戰略研究院縣域經濟課題組組長呂風勇：
既要著力軟服務也要兼顧硬環境
在中國社會科學院財經戰略研究院發布的2021年營商環境樣本百強縣（市）中，博羅縣作為廣東省唯一上榜的縣（市），位列第39名。
博羅縣良好營商環境的基礎何在？要打造更優營商環境，博羅又應如何發力？4月11日，中國社會科學院財經戰略研究院縣域經濟課題組組長呂風勇就上述話題接受了南方日報記者專訪。
南方日報：從全國縣域經濟的維度觀察，博羅縣擁有良好營商環境的基礎優勢主要體現在哪些方面？
呂風勇：營商環境是當今的高頻熱詞。在縣域經濟研究上，我們對一個地方營商環境的分析維度主要分為3個方面：第一是交通等基礎設施建設，第二是當地政府的制度體系和服務效能，第三是產業領域包括產業鏈的完善程度等。
從區位上看，博羅縣距離東莞、廣州和深圳很近，早期通過勞動密集型產業轉移和代工生產的模式奠定了工業的根基。但是，這同時也意味著，在周邊城市的虹吸效應下，博羅曾經失去了一些產業轉型和高質量發展的先機。
我們觀察到，在新的全球產業分工體系里，像博羅這樣的工業強縣，對于有一定科技含量的先進制造業企業吸引力正在提升。這類產業技術性比較強，同時對產業工人的薪酬支付能力有限，逐漸成為發達地區產業外溢的主力。
另一方面，隨著高鐵時代的到來和城市交通路網更加密集，博羅與其他發達城市在交通區位上的差距正在縮小，這就使得其區位優勢更加凸顯，在項目引進上表現出強勁的勢頭。
南方日報：博羅縣提出把2022年作為營商環境綜合提升年，并推出了一系列改革舉措。在你看來，博羅優化營商環境應聚焦哪些方面發力？
呂風勇：從行動上看，博羅采取的營商環境優化措施主要集中在軟環境的優化，其中特別是政務服務效能的提升。對于政府而言，這是更容易抓住的東西——通過對行政審批事項的簡化和流程再造，可以在短期內取得明顯的成果。
整體而言，由于人文等因素的差異，南方城市政府的服務意識優于北方地區，相信博羅也是如此。通過營商環境的改革，可以促使企業的引進和政府服務走上良性循環的道路，打造一個更具吸引力的投資目的地。
有了良好的軟環境，硬環境的打造同樣不可或缺。對于博羅來說，要吸引更多優質企業，就需要當地打造更強大的產業鏈。建立一個大的產業集群或許比較難，但如果能基于原有或新引進的工業基礎，形成適當的規模效應，完善產業鏈和供應鏈，也能產生可觀的經濟增長動力。
●采寫：記者 廖鈺嫻 攝影：南方日報記者 王昌輝
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